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全球城市的貧富差距逐步拉大
(UN)預(yù)測,到2050年將會(huì)有63億人口生活在城市中,這一數(shù)字幾乎是現(xiàn)在全球的人口總數(shù)。那么,這些城市的生活質(zhì)量將會(huì)如何?能夠保證社會(huì)安全、環(huán)境干凈、氛圍寬容、能源有效利用嗎?Eduardo López Moreno認(rèn)為,所有這些因素都會(huì)對(duì)城市的生活質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。Moreno是一位土生土長的墨西哥人,是城市地理學(xué)家,現(xiàn)在是人居署全球城市觀測站內(nèi)羅畢站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。這個(gè)觀測站隸屬于。他與別人合作對(duì)世界各地的城市進(jìn)行了一項(xiàng)綜合性調(diào)查,并一起出版了《世界城市狀況報(bào)告(2010/2011)》。在Moreno看來,“縮小城市鴻溝”將是未來最重要的任務(wù)。自1980年以來,城市的發(fā)展越來越不平衡,他說到,而且收入分配、教育資源、食物營養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)之間的差距也顯而易見。
然而,商業(yè)咨詢公司Mercer和生活雜志《Monocle》聯(lián)合發(fā)布的城市排名中,基本沒有提及上述這些問題。究其原因,他們的受眾主要是流動(dòng)性較大的決策者。例如,Mercer列出了29個(gè)變量,包括政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化條件、基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間和環(huán)境等。這個(gè)排名于2010年發(fā)布,涵蓋221座城市。排名前十的城市中,維也納、蘇黎世和日內(nèi)瓦位居三甲,杜塞爾多夫、法蘭克福和慕尼黑分列第六至第八位。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫的2011年城市排名中,講英語的城市得分較高,其中,墨爾本,接下來是維也納、溫哥華、多倫多、卡爾加里、悉尼和赫爾辛基。得分的差異主要源自指標(biāo)的權(quán)重不同,這個(gè)排名中強(qiáng)調(diào)的是商品和服務(wù)的供應(yīng)情況,安全性以及基礎(chǔ)設(shè)施的效率等。
最后,根據(jù)生活雜志《Monocle》的排名,赫爾辛基名列“2011年最宜居城市”榜首,接下來是蘇黎世、哥本哈根、慕尼黑。排名依據(jù)的主要指標(biāo)有:安全、國際航線、氣候、建筑質(zhì)量、濃郁的傳統(tǒng)氣息和現(xiàn)代城市規(guī)劃之間的和諧程度。但是,排名前列的城市之間的差異微乎其微。在Mercer的指數(shù)中,紐約作為參考城市的分?jǐn)?shù)是100分,排名第49位,與的維也納僅差8.6個(gè)百分點(diǎn)。非洲城市排名最高的是開普敦和突尼斯,分列第86位和第94位。南美洲排名最前的是布宜諾斯艾利斯,排在第78位。排名最靠后的是哈瓦那(第192名)和達(dá)卡(第206名)。
很多城市排名只是驗(yàn)證了人人都可預(yù)測的結(jié)果,即發(fā)達(dá)國家的城市能夠提供高質(zhì)量的生活。很多研究根本沒有覆蓋發(fā)展中國家和新興市場的大批富有朝氣的城市。其中一個(gè)例子就是貧民區(qū)的發(fā)展。在這方面,人居署在世界城市狀況報(bào)告中給我們提供了喜憂參半的消息。雖然世界范圍內(nèi)貧民區(qū)的人口比重正在下降,但是貧民區(qū)的人數(shù)卻在增加。1990年,貧民區(qū)人數(shù)為6.57億,而到2010年已經(jīng)攀升至8.28億。
從1995年到2005年,發(fā)展中國家的城市居民人數(shù)每天增加16.5萬。而僅在達(dá)卡這樣一個(gè)擁有1,500萬人口的大都市中,每年貧民區(qū)的人口數(shù)量就增加50萬人。在非洲,這一現(xiàn)象最為明顯。這片大陸依然是以農(nóng)村為主,城市人口每年增長的速度僅為3.2%。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的速度不成正比,這導(dǎo)致了新的貧民區(qū)的出現(xiàn)。北歐仍然是世界上城市化水平最高的地區(qū)——該地區(qū)84.4%的人口居住在城市中,而在東非這一比例只有23.7%。但是,到2050年,這一格局將會(huì)從根本上發(fā)生改變。據(jù)人居署預(yù)測,到那個(gè)時(shí)候,南美91.4%的人口將居住在城市中。
“總之,只有解決貧窮問題,第三世界國家的城市生活質(zhì)量才能夠得到提高。這需要經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定,而最重要的是,決策者要著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃并采取相應(yīng)措施,”Moreno指出。智利就是一個(gè)很好的例子,他說,政府不僅僅保證了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長,還通過提供廣泛的社會(huì)服務(wù)和教育項(xiàng)目使人們能夠掌握自己的命運(yùn),尤其是在貧民區(qū)。智利屋頂(A Roof for Chile)基金會(huì)指出,居住在貧民區(qū)的家庭數(shù)量在13年間降至2.9萬,降幅為77%。
另一方面,根據(jù)人居署的基尼系數(shù)估算,全球范圍內(nèi)貧富差距的加大,表明不穩(wěn)定性正在進(jìn)一步加劇。系數(shù)為0代表公平,1代表不公平。數(shù)值在0.3至0.4之間的話,表明社會(huì)相對(duì)公平,數(shù)值大于0.5顯示明顯的不公平?;嵯禂?shù)為0.5時(shí),最貧窮的1/5的人口收入僅占全民總收入的3%,而最富有的1/5 的人口收入則占總收入的一半。根據(jù)目前的基尼系數(shù),美國很多城市的財(cái)富和收入分布并不公平,而發(fā)展中國家的一些主要城市也是同樣的情況。包括紐約、華盛頓、芝加哥在內(nèi)的美國40個(gè)大城市的基尼系數(shù)均大于0.5,和墨西哥城、胡志明市、內(nèi)羅畢的水平大體相當(dāng)。
自1980年以來,西方世界的收入不公平趨勢愈演愈烈,尤其在城市中。甚至在最公平的國家之一——加拿大,城市中心的基尼系數(shù)也已達(dá)到0.36,而加拿大全國的基尼系數(shù)平均值僅為0.28。Moreno提到,在歐洲也可以看到同樣的趨勢。由于外來 少數(shù)民族受到波動(dòng)的影響最大,這一趨勢更加嚴(yán)重,“從社會(huì)角度來看,這是一個(gè)潛在的易引起爭端的局面,因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)人口數(shù)量的問題,。”在發(fā)展中國家,突尼斯和埃及的大城市生活質(zhì)量相對(duì)較高,但此前兩國的革命主要是由受教育的階層發(fā)動(dòng)的,幾乎和社會(huì)大眾無關(guān),Moreno說到。